2023年，我局认真贯彻落实市委、市政府关于法治建设工作的各项部署，以精塑“宿迁速办”区域政务服务公共品牌为目标，一体推进政务服务领域改革，大力推进政务服务标准化规范化便利化，持续优化政务营商环境成效显著。超级管理员政务数据共享改革荣获省法治政府建设示范项目，全市唯一；全省“农商 苏服办”政银合作现场会在我市召开；省政务办主要领导对我局8项全省试点工作（试点项目数全省第一）推进成效作出批示予以高度肯定；国办政务办调研组高度肯定“一件事一次办”、一网通办、跨省通办等亮点工作；公共资源交易标准化数字见证服务被列为全省试点；《深化政府采购改革破除隐性障碍》《完善投标担保制度，持续优化营商环境》获全省发文推广，政府采购“四项公开”促平等、优环境被省政务办宣传推介。现将2023年法治政府建设工作情况汇报如下：
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）坚持改革创新，持续激活市场活力。围绕我市“四化”同步集成改革示范区建设，抓好重点领域和关键环节改革。一是深化“小城市”赋权改革。持续推动资源和服务向基层倾斜集中，整合优化小城市赋权清单，形成小城市高频事项赋权清单103项（行政权力事项42项，公共服务事项61项），大幅提升小城市服务能级，实现企业群众“就近办”。加大小城市赋权改革保障力度，推动相关审批系统专线全部接入小城市所在地政府，督促市直部门为小城市向上级申领专门账号或与小城市共享使用审批账号。目前，市县部门216份赋权协议均已签订，累计开展业务培训40余场200余人次。二是推行企业迁移“一次办”改革。制定出台《宿迁市企业迁移“一次办结”工作实施方案》，通过优化迁移流程，将企业多次往返两地登记机关提交迁移变更申请，改为向一个登记机关申请，实现企业市内迁移“一次申请、一次办结”，让企业迁移更加便利，大幅节省办理时间和成本。全市共办理企业迁移“一次办”案例600余例，累计减少企业跑动1800多次，平均每个办件办理时间节省8天。三是全面推行“高效办成一件事”改革。不断深化“一件事”改革，开展“一件事一次办”落实情况调研，打造市县乡“线上＋线下”标准化办理专区，持续推动机动车年检等关联性强、办事需求量大、企业和群众获得感强的多个跨部门、跨层级政务服务事项集成化办理。另外，建立市长挂钩高位推动、多方位全面体验、首席政务官（专员）、超时提级会办等四项机制，推动实现“高效办成一件事”。全市“一件事”集成服务已办理200余万件，办理环节平均压缩62.8%、申报材料平均减少58.3%、办理时间平均缩减70%以上，减少跑动次数78.6%。《宿迁创新推进“高效办成一件事”改革，着力打造“让企业群众可感可及”的政务服务》被省政府信息摘报刊载。
（二）深化数字赋能，不断提升政务服务效能。以数字化改革为引领，不断提升网上服务能力，全面提升企业群众获得感和满意度。一是深化政务数据共享。持续优化提升超管数据共享服务，拓展“市长账号”开设范围，开展电子证照归集攻坚行动。截至目前，已累计开设252个账号，汇集276种、456万张电子证照，实现166类数据免提交，推动政务服务申办材料精简65%，提供近804余万次材料免提交服务。二是全面推广电子证照应用。推动电子证照线上线下融合发展，通过一体化在线政务服务平台宿迁旗舰店、“苏服办”App建设电子证照应用专区，为企业群众提供查询、下载、亮证等服务；打造线下服务专区，在各级政务大厅设置电子证照服务应用服务专区和帮办代办窗口，指导企业和群众申请、查询和调用相关电子证照。另外，根据电子证照应用情况，出台我市“免证办”清单60项，并不断拓展电子证照在政务服务、监管执法、社会化服务等领域应用清单。截至目前，已形成电子证照审批领域的应用场景451个、监管领域的应用场景289个、社会化服务应用场景112个。三是深化“互联网+监管”建设。充分运用互联网、大数据等现代信息技术，建立全方位、多层次、立体化的“互联网+监管”体系，推动实现协同监管、信用监管、智能监管，实行事前事中事后全链条全领域监管。先后出台《宿迁市跨部门综合监管事项清单》第一批、第二批，推动公安、生态环境、应急管理等部门风险预警模型对接。目前，完成风险预警模型对接15个，检查实施清单编制率100%，风险线索下发率和办结率100%，全省第一，监管数据汇聚量为441余万条，监管事项认领率95.29%，全省第二。四是提升网上政务服务能力。根据省办最新监测反馈，列省30项网上政务服务能力指标中，我市事项入库完整率、办事指南完整度、最多跑一次办理情况、网办发生率等13项指标领跑全省，21项指标位居全省前列，占比达70%。
（三）聚焦均衡发展，协同推进政务服务体系和能力建设。坚持公平可及，着力补齐政务服务城乡均衡发展短板，一体推进政务服务体系和能力建设。一是推进“宿迁速办”服务中心建设。率先探索建设“事项中心+数据中心+行为中心+监察中心”的“宿迁速办”政务服务阵地，通过线上“宿迁速办”、线下“四个中心”的技术支撑，初步形成电脑、手机、自助机、窗口“四端融合”，实现全类别政务服务事项标准统一、协同联动、数据共享和过程留痕，有效解决企业群众“去哪办、找谁办、怎么办”等问题。“宿迁速办”运行以来，全市2787项高频政务服务事项已完成最小颗粒度梳理，在“宿迁速办”信息系统上线运行；全市3653名窗口人员常态化使用“宿迁速办”接件审批，累计产生全流程办件33万余件。二是补强政务服务阵地短板。连续两年将全市政务（便民）服务中心提升工程列入民生实事项目，大力推进政务服务补短板和服务能力提升工程，按综合窗口设置要求升级改造市政务服务大厅，并按计划有序推进基层政务场所改造升级。全市已有95个政务服务场所完成建设任务，累计完成投资额1.15亿元，超额完成年度投资计划（5060万元）。另外，通过下沉乡镇（街道）97项、村（社区）42项公共服务事项，构建以政务（便民）服务中心为支撑，24小时智慧自助服务点、便民服务“微站”等为补充，“宿迁速办”系统和政务服务一体化平台全覆盖，线上线下有机融合的区域政务服务工作体系和运行机制。三是组建政务服务综窗。整合部门单设的办事窗口，实行“一窗无差别综合接件”，申报材料线上流转审批，跨地区、跨部门、跨层级事项在线联办，打造“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式，真正实现减少群众办事跑动次数。已建设4个政务综窗，固化了公积金、卫健委、城管局、生态环境局等25个部门（包含13个委托进驻部门）的220个政务服务事项，日均办件80余件，总办件量达1万余件。四是推进“政银合作”全省试点。在泗阳县试点“政银合作”，初步建成“县总行示范点—乡镇支行服务专区—村居服务点”的基层“政银合作”便民服务体系。全市已建成镇（街）级标准网点137个（含6个旗舰网点）、村（社区）网点762个，超额完成政银合作服务网点建设任务。所有农商行支行网点均已配备政务服务自助机，实现14个领域75个事项可在农商行“政银合作”专区办理，42项业务可在金融服务站帮办完成，140项业务可通过银行STM机办结，群众满意率达99.8%。
（四）强化制度建设，打造公平公正高效的招投标市场。持续提升招投标效能，建立健全制度机制，进一步规范公共资源交易管理。一是实行“综合监督+部门监管+行业自律”工作机制。探索实行公共资源交易“综合监督+部门监管+行业自律”工作机制，制定综合监督标准化工作规范，厘清综合管理部门、行业主管部门监管职责，充分发挥行业组织自律功能，实现公共资源交易监管更加规范高效。今年以来，共发出行政沟通、行政指导、行政监督意见书64份，对30名专家因未正确履职行为予以考核扣分，披露行业不良行为信息27条。二是打造标准化数字见证服务。围绕智慧监管、数字见证、智能预警、自律服务，构建综合监督调度室、现场监管中心、数字见证中心、行业自律中心，运用大数据分析、可视化视频、智能分析等技术手段，实现从项目立项到合同签订等40个事项实时预警、在线办理、全面记录。已开展线上见证417个标段，生成各方主体见证报告1018份。三是深化异议与投诉处理“一件事”改革。固化异议（质疑）与投诉处理“一件事”改革成果，实行招投标异议投诉网上全流程办理，严格执行投诉处理合议制度，杜绝自由裁量权和个人因素干扰，让投诉处理更加科学公正、规范有序。2023年市级共受理43个投诉项目，平均受理时长1.01个工作日，比法定时限缩短了66.33 %；平均办理时长11.12个工作日，比法定时限压缩62.93%。四是深化政府采购改革破除隐性障碍做法获全省推介。市、县、区集中采购和分散采购全部同平台、同标准、同制度交易，实现交易资源和服务标准共享互通、一体化供给。二是双审制内控。采购人必须线上提交内部审查报告，代理机构必须对照清单使用电子签章在线签署内审意见。以双审制倒逼采购人规范采购需求调查过程，贯彻营商环境评价条例，落实平等待遇审查。三是“三协同”机制。主要推行跨区域协同交易、跨平台协同服务和跨部门协同监管。积极融入全省和长三角“一体化”，先行先试市内或省内跨区在线评标。推行电子采购平台自动在线监测，防止超期行为发生。四是“四项公开”。实施采购意向、开展市场调研、采购文件初稿和中标人业绩等投标细节的四项公开，防范对外设置隐性门槛、壁垒和非必要条件限制或排斥潜在供应商。
二、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
（一）加强组织领导，提升法治建设水平。一是严格履行法治建设责任制。严格贯彻执行《宿迁市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，将法治建设纳入本单位年度工作计划，与业务工作同部署、同安排、同推进。二是严格履行重大决策程序。进一步完善各项工作制度，严格落实民主集中制和重大事项决策机制，努力做到以制度管人、靠制度管事。三是强化法治工作机制建设。依法聘请局法律顾问，不断完善局公职律师制度，建立招投标投诉处理合议组制度，为我局重大决策、规范性文件制定及审查、行政合同审查等提供法律意见和建议。
（二）带头学法用法，增强依法行政能力。一是加强集中学习。严格落实领导干部学法制度，深入系统学习习近平法治思想。根据主题教育要求，开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。二是加强法律专题培训。邀请法律顾问和相关法律专家围绕法治政府建设和《中华人民共和国民法典》《江苏省招标投标条例》《中华人民共和国国家安全法》等专题授课。三是加强执法队伍建设。严格落实行政执法人员培训考试和持证上岗制度，在职在岗执法人员持证率100%。
（三）加强普法宣传，提高群众法治意识。制定《关于开展2023年度“谁执法谁普法”责任制的实施方案》，明确全年普法工作计划和联动事项；走进社区、企业组织开展“宪法宣传周”“民法典宣传月”等系列活动；在便民方舟政务大厅大屏、局网站、政务新媒体等媒介上积极进行普法宣传教育。
三、存在的不足和原因
（一）法律法规研学氛围还需提升。个别同志在“注重业务、突出业绩”思想的驱使下，系统性学习法律法规不够，没有形成干部职工学法用法的常态化。
（二）法治宣传教育还不够深入。在开展活动时形式还不够丰富，基本运用播放视频、讲座、培训考试的形式，有待进一步创新工作载体。
（三）基层政务服务能力还需加强。与企业群众密切相关的事项下沉开发区和乡镇（街道）、村（社区）后，部分基层在承接过程中存在人员力量不足、技术支撑不充分等难题，还需进一步研究解决。
四、下一年度的主要安排
（一）牢固树立法治理念，严格履行法治职责。不断健全依法决策机制，完善行政规范性文件及重大行政决策审查相关制度，加大合法性审查力度，充分发挥法律顾问作用，切实提升行政审批法治化水平。
（二）增强学法用法意识，不断提升法治素养。多种形式组织依法行政知识培训，开展行政审批人员专题培训，充分发挥普法在依法行政工作中的基础作用，进一步增强工作人员的法律素养和依法行政水平。
（三）全面运用法治思维，打造最优营商环境。推进行政备案规范管理改革，梳理全市行政备案事项清单，明确办理标准、优化备案程序，实现清单之外无备案，不断降低制度性交易成本。深化“高效办成一件事”改革，研发购物式“一件事”系统，升级改造本地“一件事”受理及审批平台，建成“高效办成一件事”集成服务网。深化超级管理员政务数据有序共享改革，持续推进“市长账号”开设，不断增加数据共享清单数量，并深入公共服务领域推广应用。加强“宿迁速办”推广应用，以“宿迁速办”信息系统为支撑，在第一批24个“市域通办”公共服务事项基础上，拓展至50个标准化服务事项，实现全市乡村两级“无差别受理、同标准办理”。